정부 대학 구조 조정안 설명 듣고 나서...
2014.03.21 07:31
참석전 교수나 학교 관계자들은 정부의 구조조정안에 대해 화가 단단히 나 있었습니다. 학과간 강제 통폐합에 대해서도 매우 불쾌하고, 인문학 인문학하면서 왜 정부시책을 거꾸로 가느냐....학문을 몰살시키는 것이냐? 결국 지방대 죽이자는 거 아니냐?
브리핑이 시작되었습니다.
웅성웅성하던 분위기가 갑자기 조용해졌습니다.
단기 대학 정원 변화에 대해서 년도별 수험생 추이를 분석한 데이타들이 쏟아집니다. 사실상 변수가 없는 연령별 인구수이기 때문에 논란이 있을 수 없습니다.
장기 대학 정원 변화에 대해 출생률 분석 데이타들이 쏟아집니다.
정부가 요구하는 2015년 대학평가제 시행....2017년이내 7% 감축, 감축된 정원에서 19년 다시 5% 감축...
술렁거립니다.
결국 10% 줄여라...
그래서 결국 65만 정원을 47만명으로 줄이겠다.
그러나 이 때도 수험생은 40만명...(*추가: 그러나 이 수치는 고3 졸업생이 모두 수험생이라는 가정하에 산정된 것이므로 훨씬 고강도의 구조조정이 필요합니다.)
정부 요구안대로 감축해도 7만명이 오버되기 때문에 수도권에서 미달되는 대학이 나올 것이다.
이제 마지막 정부 지원금인 특성화 교육 지원 사업하면서 줄일래...아니면 그냥 앉아 있다가 문 닫을래...
싸울 분위기던 기세는 온데 간데 없고, 갑자기 침묵이 흐릅니다.
결국 정부 요구안 즉 언론에 보도된 건 미약한 개혁이다라는 것입니다. 그런데 이 조차도 안하면 그 대학은 망할 것이다.
이유는 BK21 사업을 비롯해서 이번 특성화 교육까지 4대 고등 교육 지원 사업이 이루어졌는데, 여기에 선정되지 않은 대학의 학과는 이번 2015년 평가부터 미흡 혹은 부실의 4 또는 5등급을 받아서 강제 정리에 들어갈 것이다. 당연히 학자금 지원 및 각종 혜택과 지원도 없어진다.
2년제 대학을 빼고도 서울 4년제 대학 중에서도 그간 정부의 고등 교육 지원 사업에 선정된 학과조차 없는 대학이 7개 대학이라네요. 해당 대학의 관계자는 끝장 질문이 이어집니다. 그간 자율 전공으로 학생들에게는 전공 선택의 자율 이라는 미명하에 구조조정을 해왔던 상기 대학은 이번이 마지막 기회라는 걸 아는 거죠.
이번 마지막 고등교육 지원 사업에 선정된 학과는 평가에 따라 막대한 지원금을 5년간 그리고 2~3년 단위로 재연장되며 최장 19년간 지원 받을 수 있기 때문에 그간 지원 사업과는 분명한 차이가 있을 것 같군요. 사실 돈에는 장사가 없으니까요.
코멘트 14
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행복주식회사
03.21 09:19
교육을 시장 경제에 맡긴다는 것은 참으로 어려운 일입니다.여러 가지 문제가 있으나 이번 고등교육과 관련하여 시장 논리에 의존하기 어려운 이유가 있기 때문입니다.전세계에서 유래없는 수험생과 출생률의 급격한 저하가 확실하게 예상되기 때문입니다. 그러면 어떻게 될까요? 2년제 지방대학, 4년제 지방대학, 2년제 수도권 대학, 4년제 수도권 대학 순으로 망할 것입니다. 결국 이건 지방의 고등교육을 와해시키는 것이 됩니다. 또한 이러한 변화 속에서 지방 국립대학는 살아남을 것은 착각입니다.그러면 왜 정부에서 직접 홍보(?)하지 않느냐? 실상 똑같이 정부 주도로 고등교육을 재편하는 것은 동일하나 외형적으로 즉 대놓고 정부가 주도하는 꼴이 됩니다. 설사 이러한 부담을 감수하더라도 그게 간단하지 않습니다.그 이유는 대학평가는 대학간 비교지만 이번에 계획된 마지막 고등교육 지원사업은 학과를 특성화시켜 대학을 재편하겠다는 것입니다. 따라서 대학간 경쟁이 아니라 내부 경쟁 및 갈등이 동반된다는 것입니다. 대부분의 한국의 대학들은 종합대학입니다. 매년 2,000명 심지어 4,000명 넘게 신입생을 선발하고 있습니다. 따라서 해당대학의 학과수는 엄청납니다. 모양만 학부 혹은 융복합으로 바꾸고는 그대로 유지하고 있습니다.앞서 말한대로 특성화 지원 사업은 선정된 대학 전체에 지원해주는 게 아니라 선정된 학과에만 지원되는 사업입니다. 따라서 외국과 같이 발해대학이면 공과대학으로 옥저 대학이면 경영 대학으로 마치 단과대학처럼 재편하겠다는 뜻입니다. 그러면 지방대학도 살아 남을수 있고, 나름대로 특성화해서 유지될 수 있습니다.이를 뒷받침해주는 것이 해당 공문서에도 그동안 이루어진 BK21과 같은 정부의 지원사업에서 배제된 대학, 수도권 과밀 억제를 위해 상대적으로 배제된 수도권 대학, 2013년 정부 대학구조에 따라 2014년 대학 구조조정을 시행한 대학 등이 우선 고려한다고 명시하고 있습니다.과거 지원 사업이 대학 전체가 아닌 학과로 집중되기 때문에 그 효과는 그동안 정부의 고등교육 개혁안보다 강력합니다. 선정된 학과는 평가 점수에 따라 3~8억원이 지원되고, 최초 5년간 지속되며 최장 19년까지 선정될 수 있습니다. 평균적으로 매년 5억원과 10년동안 지원받는다면 50억이 해당 학과에만 지원되는 것입니다. 단언컨데 지금까지 어떠한 지원 사업도 대학이 아닌 하나의 학과에 이러한 금액이 지원된 사례는 없었고, 우리나라 대학 재정을 고려할 때 선정된 학과는 분명 우리나라에서 탑3안에 들어가는 학과가 될 가능성이 매우 높아집니다. 그 이유는 이 정도 돈이면 선정된 학과는 총장 및 대학의 의사와 상관없이 학과장이 단독으로 연구시설과 인력을 충원할 수 있는 규모가 되기 때문입니다. 물론 연구비리를 막기 위해 2~3년 단위로 지원기간을 평가받게 됩니다.상황이 이러하니 어떠 일이 벌어질까요?특성화 지원 사업은 이름에서도 알 수 있듯이 1개 대학에서 복수 학과를 선정하는 것보다 소수의 학과를 선정해서 지원 사업에 응모하는 것이 훨씬 유리합니다. 따라서 대학내부에서 이를 두고 학과간 불만과 경쟁이 매우 심할 것입니다 따라서 정부가 적극적으로 개입하기 어려운 부분입니다. 속된 말로 부부싸움에 경찰이 뒷짐 지고 있듯이...따라서 대부분의 종합대학을 갖추고 있는 한국의 대학 또한 이들 대학의 총장들은 현재 매우 난감한 처지에 있습니다.뿐만 아니라 이번 지원 사업에는 보건-의료 분야는 제외되어 있습니다. 따라서 여기에 선정된 학과는 그 학과 중심으로 해당 학교는 급속히 힘의 균형이 쏠릴 수 밖에 없습니다.그 이유는 이와 연계한 2015년부터 시행될 대학 평가에서 국가 고등교육 지원 사업 항목에 대한 평가 비중있게 다뤄질 것이고, 4대 지원사업을 전혀 받지 못한 대학들은 4 혹은 5등급을 받을 것이 자명하기 때문에 그렇습니다.설사 보통 이상의 3등급을 받더라도 2등급과 3등급은 낮은 수준의 구조조정을 해야 합니다. 따라서 특성화에 선정된 학과를 구조정할 수 없기 때문에 다른 학과를 자율 전공으로 전환하고, 학생들에게는 전공 선택의 자율성을 준다고 홍보할 것입니다. 실제로 이렇게 하는 대학들이 수도권내에서 많은 대학이 있으며, 그 중에는 유명대학도 제법 있습니다.그리고 정교수는 교양학부로 그 이하 직급의 교수는 평가가 이루어지겠지요. 그리고 자율전공의 정원을 교육부에 반환하는 구조조정을 할 것입니다. 학과를 폐과시키는 것보다 자율전공을 폐과하는 것이 재학생의 소속감이 훨씬 약하기 때문에 학교내 반발도 현저히 적을 것입니다.앞서 말한대로 상황이 이러하니 대학들은 생존 게임에 들어간 상태입니다. 선정되지 못하면 4, 5등급이고, 그러면 학자금 대출 제한 조치와 같은 불이익이 발생하기 때문에 입학 경쟁률부터 현저히 떨어질 것입니다. 대학 소재와 학과에 따라 미달사태는 충분히 예상할 수 있습니다. 반면 선정된 학과는 막대한 지원을 받을 것이고, 이는 학과 홍보에도 이용될테니 그 격차는 수년내에 급속한 격차가 발생할 수도 있을 것입니다.그동안 엄연히 존재해온 대학 서열이 대학 이름이 아닌 학과에 따라 재편될 가능성이 매우 높아질 것입니다.학과 중심으로 재편되는 것이 바람직하냐 그렇지 않느냐는 논외로 하더라도 분명한 것은 정부, 수험생, 대학내부 모두 큰 진통을 겪을 것입니다. -
주니
03.21 10:04
대학내 사정은 마누라님(모 과에 학과장을 맡고 있습니다. 교수님들이 서로 맡기 싫어서 서로 밀다가 폭탄을 받았다네요.)통해 전해 듣고 있습니다. 다들 어려워 하시더군요.
학교의 문제에서는 조금 나을 지 모르지만 시장이라는 면에서 보면 보건계열의 사정은 더 열악합니다.
대개의 보건 계열들은 일반적인 학과들 보다 전공심화가 심해서
취직후에 타 직종으로 변경하거나 이동하는 경우가 거의 없습니다.
배운게 도둑질이라고 이쪽 방향의 일만하는게 거의 대다수입니다.
의료계열의 학과는 의사를 양성하는 의,치,한의 등이 있고
보건계열쪽에는 간호,치위생,의료기사(방사선,안경,치기공,포함)등이 있는데..
여기는 정부에서 물리적으로 과포화인 시장을 확장하려는 정책과
시장내부의 과포화가 서로 맞물려가며 내부적으로 과당 과열경쟁체계로 시장를 재편해가고 있습니다.
관련 몇몇 대학에 강의를 조금 맡았는데..
불필요하게 학력을 상향(과연 불필요하다는 게 논란의 여기가 있긴 하지만.. ? )
(6년제에서 8년제전문대학원으로 옮겼다가 다시 7년제로 재조정한다던지.. 3년제 전문대에서 4년제변경한다던지.. ) 하는 시도가 보이더군요.
뭐가 문제인가 싶으시겠지만..
의료도 그렇고 보건계열 쪽도 취직률은 상당히 좋은 편입니다.
대개 대학에서는 타학과에서 모자라는 취직률(대기 졸업년도 6월에 실시하더군요. )을 보건 계열이 채워 주므로
너도나도 만들었지만 대학이나 정부는 이들이 어떻게 직장을 유지하고 시장이 어떻게 돌아가는 지는 관심 밖이 더군요.
의사들의 경우에도 지금 보사연에서 연구한 바에 따르면
2014년 현제 각 과들이 포화 상태를 넘어 있지만
대학배출인원들이 공급과잉인데다가 학생 정원의 추가 5-10%이상을 더 뽑고 있는 상황이라..
의료기사나 간호,치위도 법을 개정하여
강제로 고용이 창출되는 쪽으로 의료환경을 만들어 가는 중으로 보입니다. (이건 개인적인 시각입니다. )
하지만 외부에서 보기에는 아직도 취직 잘 되고 공부할때는 힘들어 보이지만.. 나중(?)에 월급 잘(?) 받고..
그렇지만 내부적으로는 노동강도나 근무 환경을 보면 거의 최악이거든요.
상대적으로 노동강도에 비하면 임금수준이 높은 것도 아니고.. (취직이 안된 분들이 보시면 뭐라 그럴지는 모르지만. .)
의료부분은 아직도 오랫동안 근무하지만
점점 수익은 줄어들고 창업보다는 의료계열도 피고용의 형태가 대중화 되어가고 있네요.
(이직률이라기는 그렇고 그만두는 비율이 엄청납니다.)
물론 보건계열의 경우는 거의 대부분이 피고용의 경우입니다.
대형병원이나 공공기관(공무원)이 아니면 거의 주당 50-60시간 이상 근무하는 환경을 가지고 있는 상황입니다.
노무조건만 보면 주 40시간을 맞추라고 하지만.. 현실은 ...
학교들은 생존의 문제로 이런 의료 보건계열들을 선호하지만
정부의 이런 정책으로 시장은 붕괴되고 있다는 걸 멀리 내다 보지 못하고
대형화 저가 정책에만 집중되어 있지요.
정부 또한 단기적으로 외형확대가 눈에 보이는 영리병원등으로 시장확장에만 신경을 쓰는 상황이다 보니
현재도 과잉공급 과당경쟁 과잉진료에 과다 수입지출로 이어질 수 밖에 없는 상황이랍니다.
그나마도 아직은 이전 세대들은 각종 협회나 단체들을 통하여
너무 심하게 과당경쟁하는 걸 감시하고는 있지만
결국 정부안 대로 나가면 종래는 쌀나라 처럼 변하거나 수준낮고 저렴한 것들만 살아남겠지요?
안 적으려고 했는데 정리도 되지 않고 글을 적고 보니 더욱 답답합니다.
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행복주식회사
03.21 10:26
네 일정부분 맞는 말씀입니다. 그러나 이번 정부 방안에서 보건의료 분야가 제외된 이유는 논하면 너무 길어집니다.
현상은 익히 알고 계신 바와 같습니다.
한편으로 보건 의료는 여러 가지 파생 산업이 발생하는데, 그 산업들의 수익이 높으며, 관련 국가의 법률 사항에 산업 프레임이 결정되기도 하기 때문에 너무 많은 이익 집단이 얽혀 있습니다. 뿐만 아니라 국내 보건 의료 산업의 법규를 지대한 영향을 끼치는 보건부와 식약청에 특정 보건 의료 분야 집단이 주요 요직을 자리잡고 있는 측면도 무시할 수 없습니다.
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iris
03.21 09:52
'시장경제에 맡긴다 = 재단 마음대로 할 수 있다'가 되기 때문입니다. 이 부분만 시장자율에 맡기라는 소리는 정부가 많은 부분에 있어 아예 컨트롤을 하지 말라는 소리와 같습니다. 즉, 등록금부터 시작하여 컨트롤을 할 여지가 없음을 선언하는 것과 같습니다.
정말 시장 자율에 맡기면 소수의 망하는 곳은 분명히 나오겠습니다만, 위대하신 재단들은 살아남기 위해 등록금을 크게 높일 것입니다. 재단전입금은 당연히 지금처럼 낼것도 안낼 것이구요. 정부와 대학 재단의 관계는 갑과 을이지만, 대학과 학생의 관계는 학생이 절대적인 을 관계입니다. 모든 대학이 등록금을 왕창 올려버리면 학생은 선택의 여지가 없습니다. '안 간다'라는 선택도 있지만 그것은 우리나라에서 '대학을 안가도 웬만큼 취업하고 벌어먹고 살기에 전혀 지장이 없고 오히려 경력만 적당하면 엄한 대졸자보다 많이벌고 많이 승진할 수 있는 것이 분명한 체계'일 때만 가능합니다. 당연히 그러지 않는 이상 학생은 결국 대학이 갑질을 해도 들어가려고 애쓸 수 밖에 없는 을 입장일 수 밖에 없습니다.
물론 등록금을 올린다고 다 해결은 되지 않기에 학과통폐합은 있을 것인데, 이 역시 시장경제에 맡기면 '돈 되는 것'만 남게 됩니다. 인문의 위기라는 뻔한 테마를 빼더라도 수학과, 물리학과, 화학과같은 기초과학쪽은 전멸 위기를 맞습니다. 폼나는 서비스나 엔터테인먼트 관련 학과나 당장 기업에서 쓸만한 응용공학쪽만 남을 위험이 커집니다. 이런 기초적인건 연구 안해도 나라는 먹고산다고 하면 모르겠지만, 그런거 무시하고 잘 사는 나라가 없는것도 사실입니다.
교육을 시장자율에 맡기는 것은 결국 사교육이나 공교육 또는 준 공교육(대학교육)이나 같은 레벨임을 인정하는 것이나 마찬가지입니다. 그렇게 하고 싶은 사람들은 돈먹고 골프치는걸 좋아하는 사람들 사이에 넘쳐나겠지만 정말 그렇게 하면 나라가 위험하고 단기적으로 정권도 위험해질 수 있다는걸 아는 사람도 많기에 대학교육을 전부 시장자율로 맡기지 못하는 것입니다.
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행복주식회사
03.21 10:34
네 심히 동감합니다.
이러한 수험생 감소와 출산율의 급저하는 먼 미래가 아닌 당장 수년내에 급속히 진행되기 때문에 우리 자녀들의 교육과 결코 무관한 딴 세상 이야기가 아닙니다.
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꼬소
03.21 15:29
정부에서 보조금 안나가거나 국민이 피해를 입지 않는다면 시장논리에 맡기는게 맞을 듯 합니다.
하지만 현실은 위 두 가지 때문에라도 나서지 않는건 명분이 없어 보입니다.
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홍드리아
03.21 09:33
교육을 시장경제에 맡기자니요...
주식회사로 만들라는 말씀이시네요
주주들의 이익이 가장 우선시되는... -
행복주식회사
03.21 09:39
이번 방안이 최선이다라고 말할 순 없지만 교육에서 시장논리를 말이 안됩니다. 시장논리로 하면 누가봐도 지방대학, 2년제 대학, 비인기학과 순으로 정리수순에 들어갈 것이 자명하기 때문입니다.
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지니~★
03.21 10:02
그건 그렇고, 우리나라 대학 너무 많지 않나요?
전문가 입장은 모르겠지만... 일반 시민 입장에서 말하자면...
국립대와 서울 유명 사립대, 지방 전통 사립대 몇 개 정도 남겨도 충분할 것 같은데요.
160개 대학이라고 얼핏 들었는데... 전국에 50개만 해도 충분하지 않나요?
물론, 엄청난 구조조정과 실직 등 문제 발생은 하겠지만...
정부가 대학을 계획도 없이 마구 승인해준 문제는 짚고 넘어가야겠지요.
대학 입장에서는 전에 승인해놓고 이제 줄여라 하면, 억울한 느낌은 당연히 들겠지요.
제가 나온 대학도 없애야 한다면, 저는 찬성하겠습니다.
서열화는 더욱 진행이 되겠지만... 대학은 정말 공부하고 싶은 사람만 가야해요.
저 같이 공부 싫어하는 사람도 대학을 나왔으니 말이죠.
대학 나왔다고 해도 머리에 든 건 없는데...
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행복주식회사
03.21 10:32
현재 4년제 대학만도 200여개 이릅니다. 2년제 대학까지 포함하면 300여개에 육박하며, 이들의 총 대학 입학 정원은 67만명에 이릅니다. 여기에는 각종 사이버대학과 방송통신대학은 제외된 수치입니다.
이번 정부 방안은 단순히 대학 수와 대학 정원을 조정하는 게 아니라 학과 중심으로 대학을 재편하겠다는 취지 같습니다. 혹자는 대학수와 정원만 놓고 이야기하면 현재 대학 정원의 1/10로 축소해야 한다는 경경파와 1/2로 축소되어야 생존이 가능하다는 온건파가 있을 정도입니다. 그러나 대학에 따라서는 이러한 흐름에 대해 매우 무관심하고, 자신의 학과 정원 유지에 혈안이 된 학과 교수 및 관계자도 상당수에 이른다는 것이고, 유명 대학에서도 별반 차이없이 존재하고 있다는 것입니다. 어쩌면 지극히 예상 가능한 일이기도 합니다.
그러나 이것은 대학은 망하는데, 학과는 잡고 있다는 아집 밖에 안되는 상황에 이른다는데 문제의 심각성이 있습니다.
어찌 되었든 대학 정원 및 대학 수의 총량제 개념으로 축소하면 시장논리와 같이 지방대학, 2년제 대학, 비인기학과 순으로 아무런 기준없이 입맛에 맞춰 구조조정이 될 가능성이 농후합니다.
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대학의 통폐합은 전 세계적인 현상인 듯 합니다. 유럽도 대학의 많은 기능을 온라인화 하고 있고 그것만이 살 길이라고 여기는 듯 합니다. 실제로 영국만 하더라도 top-tier 바로 아랫 단계 대학들이 온라인 학위를 오프라인과 동등하게 수여하는 정책을 편 지 몇 년이 지났습니다. 이들은 물리적인 수업이 생명을 다 했다는 데 동의 하는 것 같습니다. 미래 학자들은 조만간 사라지게 될 것 중 대표적인 것으로 대학을 거론하고 있고. 뭐 너무 이론적이고 추상적이라고 하기에는 꽤나 현실적인 일들 이기도 한 듯 합니다.
한국도 서울지역 학교들과 지방 대표 거점 대학들 이외에는 많은 수가 사라질 것으로 보이는군요. 미래창조과학부의 정책에 의한 것이 아닌, 급격한 취학 인구의 감소 현상 때문에 그러하다는데 주목 할 필요가 있겠죠. 20년 정도 후에는 그러한 현상들이 눈에 보이지 않을까 싶습니다.
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왕초보
03.21 23:24
결국은 이것도 정치자금 지원 통로 그이상도 그이하도 아닐듯 하고, 피해자는 학생들이 될 텐데요. 정부의 막대한 지원금이 들어온다고 재단이 생각을 고칠까요 ? 재단은 그 돈을 다 착복하고, 일부를 정치자금으로 돌려줄 겁니다.
대학 개혁.. 다른 시각에서 보아야 합니다.
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대학이라는 곳이 교육기관이 아닌 취업양성기관으로서 여겨지는 시점에서는 어떤 정책을 써도 미봉책이 되겠죠.
왜 굳이 정부가 나서야 하는지요?
그냥 시장경제에 맡기면 되는 거죠.
물론 모든 수험생들이 이런 정보를 알 수 없으므로 시장기능에 한계가 오는 건 맞습니다.
그런 부분만 정부가 적극적으로 홍보해서 선택을 제시하면 되는 거지, 굳이 정부가 나설 필요는 없다고 봅니다.
돈 계산은 정부보다 업자... 아니 총장들이 더 잘 하거든요.